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  青政办字[2017]43号 关于印发青岛市2017年大气污染综合防治工作方案的通知 
 
 
青岛市人民政府办公厅
青政办字〔2017〕43号
青岛市人民政府办公厅
关于印发青岛市2017年大气污染综合防治
工作方案的通知
各区、市人民政府,市政府有关部门,市直有关单位:
《青岛市2017年大气污染综合防治工作方案》已经市政府同
意,现印发给你们,请认真组织实施。
青岛市人民政府办公厅
2017年6月15日
— 1 —
青岛市2017年大气污染综合防治工作方案
为贯彻落实《山东省人民政府关于印发〈山东省2013—
2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016—2017年)〉的
通知》(鲁政字〔2016〕111号)和《山东省人民政府办公厅关
于印发〈山东省京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方
案实施细则〉的通知》(鲁政办字〔2017〕54号),全面完成青
岛市大气污染防治目标责任书确定的各项工作目标,持续改善环
境空气质量,结合我市实际,制定本方案。
一、工作目标
市区环境空气中细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)
年均浓度分别控制在42微克/立方米、70微克/立方米以下,二
氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均浓度持续改善。
二、工作任务
(一)调整优化产业结构
1.组织排查并依法依规取缔“小散乱污”企业。排查不符
合产业政策和当地产业布局规划,污染物排放不达标,以及土
地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业,重点是
有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、
丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥
粉磨站、废塑料加工企业,以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机
— 2 —
溶剂使用的印刷、家具等小型制造加工企业。各区(市)政府要
对排查的“小散乱污”企业依法组织规范整改到位,对应取缔的
企业建立管理台账,逐家企业明确取缔时间、责任单位和责任
人。2017年10月底前,基本完成违法“小散乱污”企业依法取
缔工作。
建立网格化监管制度。镇、街道主要负责人任“网格长”,
明确网格督查员,落实“小散乱污”企业排查、取缔的属地责
任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,追究“网
格长”及相关人员责任。(责任单位:各区、市政府,青岛高新
区管委,市环保局、市发展改革委、市国土资源房管局、市工商
局、市质监局)
2.继续推进老城区企业环保搬迁工作。以重污染企业搬迁
为重点,依法依规实施关停工作,争取关停4家以上。按照区域
控制性详细规划和产业规划,鼓励搬迁企业就地转型,发展现代
服务业。(责任单位:市老城区企业搬迁办、市环保局、市安全
监管局、市规划局,市北区政府、李沧区政府)
(二)削减燃煤污染
3.控制煤炭消费总量。落实省发展改革委等10个部门《关
于印发〈关于加快推进电能替代工作的实施意见〉的通知》(鲁
发改能源〔2016〕1166号)和我市煤炭消费减量替代工作部署,
优化能源结构,降低煤炭消费比重,制定年度煤炭总量削减计
划,完成省政府下达的2017年全市煤炭消费量比2012年削减
— 3 —
151万吨的指标任务。(责任单位:市发展改革委,各区、市政
府,青岛高新区管委)
4.深入开展民用散煤清洁化治理,加强煤炭质量监管,全
市范围内禁止销售和使用高硫高灰分的劣质煤炭。
(1)统筹规划建设煤炭储运配送体系,建设煤炭物流配送中
心,实现煤炭精细化加工和集中统一配送。(责任单位:市经济
信息化委,相关区、市政府)
(2)加强对民用煤炭贮存、型煤生产企业及流通领域民用煤
炭监管,对生产、销售不合格煤炭的单位依法处置。(责任单位:
市经济信息化委、市工商局、市质监局,各区、市政府,青岛高
新区管委)
(3)以源头控制为重点,对民用煤炭质量加强执法监督,落
实山东省民用煤炭质量新标准和《山东省煤炭清洁高效利用散煤
清洁化治理工作协调小组办公室关于印发〈山东省散煤清洁化治
理工作检查考核办法(试行)〉的通知》(鲁煤清洁办〔2017〕3
号)要求。加大城市建成区和城乡结合部使用洁净煤炭的推广力
度,完成劣质散煤清洁化治理工作任务。(责任单位:市经济信
息化委,各区、市政府,青岛高新区管委)
5.关停淘汰燃煤小锅炉。全面摸底排查在用燃煤锅炉,逐
台明确治理方式、完成时间、责任单位和责任人。落实高污染燃
料禁燃区淘汰燃煤锅炉相关规定。2017年10月底前,建成区和
县城范围内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰。(责任单位:
— 4 —
市环保局,各区、市政府,青岛高新区管委)
6.加强炉窑使用行业大气污染治理。积极推进玻璃、砖瓦
等行业工业炉窑采用电、天然气、煤制气等清洁能源,不能使用
清洁能源的要配套建设高效除尘、脱硫、脱硝设施。(责任单位:
市环保局,相关区、市政府,青岛高新区管委)
(三)推进清洁能源与节能技术应用
7.扩大燃气利用规模。加快天然气市场发展,推进天然气
管网向镇、村延伸,新建天然气管网180公里,新增天然气用户
8万户。(责任单位:市城市管理局,青岛能源集团,各区、市
政府,青岛高新区管委)
8.大力推进集中供热。2017年年底前,所有区(市)和工
业园区基本实现集中供热,集中供热普及率达到70%以上。(责
任单位:市城市管理局,各区、市政府,青岛高新区管委)
9.推进节能和资源循环利用。扶持新兴环保产业发展,对
现有各类产业园区、重点企业进行循环化改造,提高资源产出
率。2017年年底前,50%以上的国家级园区和30%以上省级园
区开展循环化改造。钢铁、化工、石化、有色金属冶炼等行业大
气污染物排污强度较2013年下降30%以上。(责任单位:市发
展改革委、市环保局,有关区、市政府,青岛高新区管委)
10.推广绿色建筑。推进节能保暖工程,市南区、市北区、
李沧区完成节能保暖工程200万平方米以上。(责任单位:市城
乡建设委、市规划局、市国土资源房管局、市城市管理局,市南
— 5 —
区政府、市北区政府、李沧区政府)
11.推动热电联产企业余热挖掘利用。推进华电青岛发电有
限公司和大唐黄岛发电有限责任公司余热资源挖潜利用,重点推
动华电青岛发电有限公司一号机高背压改造项目。(责任单位:
市城市管理局,相关区、市政府,青岛高新区管委)
(四)加强工业大气污染综合治理
12.加快推进燃煤锅炉和机组超低排放改造。
(1)2017年6月底前,单机10万千瓦及以上燃煤机组完成
超低排放改造。2017年年底前,市南区、市北区、李沧区、崂
山区、黄岛区、城阳区和青岛高新区10蒸吨/小时以上燃煤锅炉
全部完成超低排放改造或淘汰,四市完成80%以上;全市单机
10万千瓦以下燃煤机组力争全部完成超低排放改造。(责任单
位:市环保局、市城市管理局,青岛能源集团,各区、市政府,
青岛高新区管委)
(2)2017年年底前,未达到超低排放的单机10万千瓦以下
燃煤发电机组(含自备电厂)在采暖季(自2018年1月1日开
始)实施停产。(责任单位:市经济信息化委、市城市管理局、
市环保局,青岛能源集团,相关区、市政府)
13.实施特别排放限值。2017年9月底前,所有钢铁、燃煤
锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等大气污染物执行国家
相关特别排放限值标准。其中, 《山东省区域性大气污染物综合
排放标准》(DB37/2376—2013)有更加严格排放标准的,从严
— 6 —
执行相关标准。对所有重点工业污染源实行24小时在线监控。
2017年6月底前,高架源全部安装自动监测设施,并与市环保
局在线监控平台联网,2017年年底前与省级环保部门联网。(责
任单位:市环保局,各区、市政府,青岛高新区管委)
14.全面推进排污许可管理。2017年6月底前,完成火电行
业排污许可证发放工作;2017年年底前,完成国务院《大气污
染防治行动计划》确定的重点行业和产能过剩行业排污许可证核
发工作。(责任单位:市环保局,各区、市政府,青岛高新区管
委)
15.落实山东省全面达标排放行动计划。继续实施网格化环
境监管,将低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业纳入网
格并实施重点监管,增加监督检查频次和力度,督促企业安装自
动监控设施。强化环保行政执法与刑事司法衔接,依法从严处罚
环境违法行为。建立企业排污台账,逐一明确排放不达标企业的
最后达标时限,对到期后仍不达标的企业坚决关停。(责任单位:
市环保局、市公安局,各区、市政府,青岛高新区管委)
16.实施挥发性有机物(VOCs)综合治理。2017年6月底
前,石化行业全面完成整治。完成医药、农药等化工类,汽车制
造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类以及包装印刷等行业
挥发性有机污染物整治。2017年10月底前,按计划组织有机化
工企业完成首轮泄露检测与修复工作,全面完成《山东省
2013—2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016—2017
— 7 —
年)》确定的挥发性有机物治理目标。(责任单位:市环保局,
各区、市政府,青岛高新区管委)
17.制定工业企业采暖季生产调控工作方案。按照基本抵消
冬季取暖新增污染物排放量的原则,确定采暖季重点工业企业名
单和减排量。(责任单位:市环保局,各区、市政府,青岛高新
区管委)
18.组织制定工业企业生产调控方案,依法合规落实到企业
排污许可证和应急预案中。生产调控措施要具体到企业、生产
线、实施方式(停产、限产等)、产能和责任人。2017年9月底
前,将生产调控方案上报省经济和信息化委、省环保厅。(责任
单位:市经济信息化委、市环保局,各区、市政府,青岛高新区
管委)
19.水泥、铸造等行业采暖季错峰生产。水泥行业(含粉磨
站),除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生
任务外,采暖季全部实施错峰生产。承担保民生任务的,要根据
所承担的任务核定最大允许生产负荷,2017年9月底前,报市
经济信息化委备案。(责任单位:市经济信息化委、市城市管理
局,相关区、市政府,青岛高新区管委)
20.实施钢铁企业限产。按照省钢铁行业污染治理工作要
求,制定钢铁企业错峰限停产方案,限产或停产产能以高炉生产
能力计,采用企业实际用电量核实。(责任单位:市环保局、市
经济信息化委,黄岛区政府)
— 8 —
年)
(五)控制机动车船排气污染
21.做好国V机动车标准实施工作。所有进口、销售和注册
登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车(仅公交、环
卫、邮政用途),须符合国V标准要求;2017年7月1日起,所
有制造、进口、销售和注册登记的重型柴油车,须符合国V 标
准要求。(责任单位:市环保局、市经济信息化委、市公安局、
市工商局、市质监局、黄岛出入境检验检疫局,各区、市政府,
青岛高新区管委)
22.做好油品质量升级工作。
(1)2017年7月1日起,加油站供应的普通柴油全部达到
国IV标准;2018年1月1日起,全部达到国V 标准。(责任单
位:市经济信息化委、市工商局,各区、市政府,青岛高新区管
委)
(2)2017年6月底前,销售汽油的加油站全部安装油气回
收设施,符合《加油站大气污染物排放标准》(GB20952—2007)
相关要求。(责任单位:市环保局,各区、市政府,青岛高新区
管委)
23.加强车用尿素监督管理。2017年6月底前,市域内高速
公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的
车用尿素。(责任单位:市环保局,各区、市政府,青岛高新区
管委)
24.加快“绿色港口”建设。继续推动靠港船舶使用岸电,
— 9 —
扩大港口提供岸电泊位范围,研究探索船舶岸电补助政策。推进
港区节能技术改造,有序推进船舶与港口应用液化天然气工作,
鼓励淘汰港区内高耗能、低效率的非道路移动机械。鼓励选用电
动或天然气动力工程机械。推进港口车辆运输、堆场、装卸扬尘
污染专项治理,组织重点港口装卸企业制定扬尘污染防治管理实
施计划,完善控尘设施。加强渔港管理,推动渔船节能和清洁能
源改造。推进港口船舶大气污染防治对策和设立船舶大气污染排
放控制区研究。(责任单位:市交通运输委、市发展改革委、市
财政局、市环保局、市海洋与渔业局、青岛海事局,相关区、市
政府)
25.加大新能源汽车推广力度。以公交、环卫、物流、机场
通勤、公安巡逻等领域为重点,鼓励和支持新能源汽车推广应
用。公交、环卫、机关事业单位等公共服务领域新增、更新车辆
优先选用新能源汽车。(责任单位:市科技局、市交通运输委、
市国土资源房管局、市城市管理局、市公安局、市机关事务局,
各区、市政府,青岛高新区管委)
26.大力发展公共交通。实施公交车优先战略,构建以公共
交通为主的城市机动化出行系统。2017年底,力争万人拥有公
共交通车辆达到20标台以上,城市公共交通出行分担比例达到
40%以上。(责任单位:市交通运输委,各区、市政府,青岛高
新区管委)
(六)提高城市建设管理水平
— 0 1 —
27.严格控制城市道路扬尘污染。加强建筑废弃物密闭运输
监管。严格建筑废弃物运输资质审批,纳入监管的建筑废弃物运
输车辆卫星定位系统安装率达到95%以上,且全部安装密闭装
置。对未有效采取防撒漏、防扬尘措施,造成撒漏扬尘的车辆,
按照有关法律法规和规定,依法从严处罚。(责任单位:市城市
管理局、市城乡建设委、市交通运输委、市公安局,各区、市政
府,青岛高新区管委)
28.提高道路保洁水平。制定城市扬尘治理专项方案,实行
网格化管理。明确网格街道保洁工作负责人,并公布名单。提高
道路机械化清扫率,增加城市道路冲洗保洁频次,推广使用新能
源洗扫一体保洁车辆,进一步提升道路保洁质量。市区和四市城
区快速路、主次干路车行道机扫、洒水率达到90%以上;支路、
慢车道机扫、洒水率以及人行道的洒水率达到40%以上,具备
条件的人行道机扫率争取达到40%。(责任单位:市城市管理
局,各区、市政府,青岛高新区管委)
29.严格控制建设扬尘。严格落实建筑工程扬尘污染防治措
施,建筑工地、市政工地做到现场封闭管理、场区道路硬化、渣
土物料篷盖、洒水清扫保洁、物料密闭运输、出入车辆清洗六个
百分百。不断提高装配式建筑占新建建筑的比例。加强对拆迁工
地和已拆未建工地的扬尘管控力度。2017年年底前,城市、县
城规划区规模以上建筑工地(含房屋拆除)扬尘防治措施完备率
达到98%以上。规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和
— 1 1 —
视频监控。(责任单位:市城乡建设委、市城市管理局、市国土
资源房管局、市地铁办、市机场办,各区、市政府,青岛高新区
管委)
30.建立裸露土地绿化长效机制。推进城市公共部位、道路
两侧、临时闲置地等裸露土地绿化。2017年年底前,完成裸土
绿化面积120公顷。(责任单位:市城乡建设委,各区、市政府,
青岛高新区管委)
31.实施城市园林生态建设。完成新改建绿地面积200公
顷,新栽植乔灌木100万株,新建道路绿篱6万延长米。(责任
单位:市城乡建设委,各区、市政府,青岛高新区管委)
32.落实禁烧限放要求。全面禁止露天焚烧枯枝落叶、垃圾
等行为。2017年年底前,完成露天烧烤清理整顿,室内烧烤必
须配备油烟净化设备。落实烟花爆竹禁限放相关规定。(责任单
位:市城市管理局、市公安局、市环保局,各区、市政府,青岛
高新区管委)
33.加强露天采矿清理整顿。2017年6月底前,完成清理整
顿工作任务。(责任单位:市国土资源房管局,有关区、市政府)
34.加强市区餐饮业油烟治理。市区餐饮业油烟净化装置配
备率达到100%。(责任单位:市环保局,各区政府,青岛高新
区管委)
(七)加强农业农村领域大气污染防治
35.控制农业源排放。积极开展农田化肥施用技术指导,推
— 2 1 —
进测土配方施肥和化肥机械深施,提高缓控释肥的使用比例。加
强畜禽养殖污染防治,及时清除圈舍粪便,按照“雨污分离、干
湿分离、防渗、防雨、防溢流”要求建设畜禽养殖废弃物贮存、
处理设施,提高畜禽粪便处理利用率。农业面源污染综合防治试
点面积3万亩,实施缓控释施肥、秸秆反应堆、双低农药等综合
防治技术措施。开展农业源氨排放控制对策研究。(责任单位:
市农委、市农机局、市畜牧兽医局、市环保局,有关区、市政
府,青岛高新区管委)
36.加强秸秆综合利用。制定实施秸秆综合利用方案,建设
秸秆综合利用示范工程,探索秸秆综合利用规模化、专业化、产
业化运营模式。农作物秸秆综合利用率达到91%以上。(责任单
位:市农委,有关区、市政府,青岛高新区管委)
37.加强秸秆焚烧监管。全面禁止露天焚烧秸秆,将秸秆禁
烧工作纳入环境空气质量生态补偿考核。(责任单位:市环保局、
市农委,有关区、市政府,青岛高新区管委)
38.加强绿色生态屏障建设。加快国土绿化和受损生态环境
修复,加快制定和实施生态红线保护制度,确定最低限度的林地
面积、森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率。(责任单位:市林
业局、市国土资源房管局、市环保局,有关区、市政府,青岛高
新区管委)
(八)提高大气环境管理应对能力
39.提高重污染天气应对能力。加强重污染天气应急工作,
— 3 1 —
进一步完善监测预警体系,做好重污染天气应急响应工作。(责
任单位:市环保局、市重污染天气专项应急指挥部各成员单位)
三、保障措施
(一)加强组织领导。充分发挥市环境保护委员会及各专业
组作用,协调推动大气污染防治工作。各责任单位要提高思想认
识,把大气污染防治作为改善民生的有效手段、建设生态文明的
重要抓手来抓,抓紧制定本辖区和本部门工作方案,强化组织保
障,分解落实工作任务,加大相关领域违法行为的执法监督力
度,强化资金投入保障,确保按时间节点要求完成各项工作
任务。
(二)强化协调督导。市大气和水污染治理工作指挥部办公
室要加强日常督导,定期调度并通报各责任单位工作进度,及时
协调解决突出问题,适时组织对重点任务进展情况开展督查。
(三)严格实施考核。签订大气污染防治目标责任书,每季
度对各区(市)空气质量改善情况进行生态补偿考核,年底对责
任书的执行情况进行考核,并向社会公布结果。
(四)加强舆论监督。加强信息公开,利用网络、报刊等新
闻媒体,发布全市空气质量状况;畅通监督渠道,鼓励媒体、市
民监督和举报污染大气环境的行为;加强大气污染防治科普和法
制宣传;及时回应公众关注的热点问题,营造全民支持大气污染
综合防治的良好社会氛围。
— 4 1 —
附件:1.各区(市)2017年空气质量目标
2.违法“小散乱污”企业调查表
— 5 1 —
附件1
各区(市)2017年空气质量目标
序号辖区
2016年均值
(微克/立方米)
2017年目标值
(微克/立方米)
PM2.5 PM10 PM2.5 PM10
1 市南区40 94 37 77
2 市北区46 78 42 64
3 李沧区50 90 46 74
4 崂山区40 78 37 64
5 黄岛区47 88 43 73
6 城阳区44 82 40 68
7 即墨市50 92 47 76
8 胶州市50 83 47 68
9 平度市49 94 46 77
10 莱西市46 84 43 69
注:各区(市)二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均浓度
持续改善。
— 6 1 —
附件2
违法“小散乱污”企业调查表
序 号
地市

(市、区)

(镇)
企业
详细名称
组机构
代码
单位地址经度纬度
行业
类别
企业
规模
年正常
生产时间
(小时)
年用电量
(万千瓦)
主要
原料
主要
燃料
主要
燃料
计量
单位
主要
燃料
消耗量
11
22
33
……
— 7 1 —
违法“小散乱污”企业调查表(续表一)
序号主要产品
主要产品
计量单位
2016年
主要产品
产量
是否符合
产业政策
是否符合
产业布局
规划
土地手续
是否齐全
工商手续
是否齐全
质监手续
是否齐全
环保手续
是否齐全
11
22
33
……
— 8 1 —
违法“小散乱污”企业调查表(续表二)
序号
脱硫
工艺
脱硝
工艺
除尘
工艺
挥发性
有机物
治理工艺
是否安装
在线监测
设施
在线监测
是否与
环保部门
联网
二氧化硫
排放量
(吨/年)
氮氧化物
排放量
(吨/年)
烟(粉)
尘排放量
(吨/年)
挥发性
有机物
排放量
(吨/年)
拟取缔
时间
责任单位责任人
11
22
33
……
— 9 1 —
 
抄送:市委各部委,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院,
市检察院,中央、省驻青单位,驻青部队领导机关,各民主
党派,人民团体。
 青岛市人民政府办公厅2017年6月15日印发
— 0 2 —
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